Правозащитники: «Выборы» проходят так же, как всегда (Мониторинг)
- 1.02.2010, 17:22
Белорусские правозащитники начали долгосрочный мониторинг выборов в местные Советы.
Об этом представители правозащитных организаций «Вясна» и Белорусского Хельсинского комитета, заявили 1 февраля на пресс-конференции в Минске.
Заявление правозащитников совпало с окончанием этапа формирования территориальных избирательных комиссий. Как стало известно 1 февраля, в их состав вошло менее 1,1% представителей политических партий. Среди них только единицы представителей оппозиции.
По данным ЦИК, территориальные избирательные комиссии сформированы согласно новым изменениям в избирательное законодательство – одну треть в них представляют члены партий и общественных объединений. В свою очередь, правозащитники отмечают, что формирование избиркомов состоялось с нарушениями, и объявленную Центральным избирательным комитетом «одну треть» заняли в основном представители провластных и «карманных» партий и общественных организаций.
«“Вясна” и БХК объявили о начале долгосрочного наблюдения во время избирательной кампании в местные Советы, -- рассказал в интервью сайту charter97.org вице-президент Международной федерации прав человека, руководитель правозащитного центра «Вясна» Алесь Беляцкий. -- Наше наблюдение будет сосредоточено на изменениях в избирательном законодательстве и на том, как они повлияли на избирательный процесс – стал ли он более демократичным, прозрачным, транспарентным. Наблюдение будет проходить более чем в 20 регионах силами региональных структур правозащитных организаций. Это города и областные центры, в которых проживает большинство избирателей».
По словам Алеся Беляцкого, первый этап наблюдения еще не окончен, однако правозащитники уже могут говорить о его предварительных результатах.
«К сожалению, в состав территориальных избирательных комиссий было включено минимальное количество представителей демократических партий, -- заявляет руководитель «Вясны». -- Есть ситуации, где из 13-ти выдвиженцев в состав комиссии был включен только один, а во многих случаях и ни одного. В составе комиссий превалируют представители БРСМ, КПБ, ЛДП, Белорусского союза женщин. Если ЦИК говорит о прорыве, о формировании комиссий согласно новым изменениям в избирательное законодательство, то правозащитники не испытывают подобного оптимизма. Когда мы начинаем изучать, кто вошел в состав территориальных избиркомов, там оказываются либо провластные, либо «карманные» общественные организации, которые управляются местной исполнительной властью. Поэтому правозащитником приходится говорить, что изменения в законодательстве, скорее всего, не повлияют на избирательный процесс».
«На самом деле, изменения минимальные. Избирательный процесс не отличается от предыдущих лет. Например, в Минскую городскую территориальную комиссию иногда включали представителей оппозиционных партий. Но это такой процент, который ни на что серьезно не влияет. В основном, в состав комиссий включают людей, контролируемых системой. Это часть государственной машины», -- говорит Алесь Беляцкий.
В прошлом году Минюст не зарегистрировал ни одной новой политической партии, отмечает правозащитник. «Дважды в регистрации отказали партии «Белорусская христианская демократия», по разу — Партии свободы и прогресса и Белорусской партии трудящихся. Не был зарегистрирован правозащитный центр «Наша Вясна» и другие организации. А это означает невозможность организовать на выборах полноценную политическую дискуссию и конкуренцию разных платформ, без чего выборы невозможны», -- считает Беляцкий.
При этом правозащитник отмечает, что главным этапом избирательной кампании станет формирование участковых комиссий.
«Следующий этап будет очень важным. Потому что фактически все фальсификации происходили на уровне участковых избирательных комиссий. Если включение представителей оппозиции в них будет минимальным, то о серьезных изменениях в избирательном процессе говорить не придется», -- заявляет Беляцкий.
До оглашения официальных результатов мониторинга первого этапа избирательной кампании правозащитники «Вясны» подготовили доклад «Избирательный марафон: цифры и тенденции недели», который публикует наш сайт.
Избирательный марафон: цифры и тенденции недели
В соответствии с Указом президента от 18 января 2010 года №21, выборы депутатов местных Советов депутатов 26 созыва Республики Беларусь назначены на 25 апреля. Стоит отметить, что это первая избирательная кампания, во время которой на практике будут испытаны новые положения, внесенные в Избирательный кодекс буквально накануне кампании.
Сразу после обнародования Указа о назначении выборов свою работу по проведению мониторинга избирательного процесса начали по всей стране белорусские правозащитники в рамках кампании «Правозащитники за свободные выборы». Одной из поставленных целей мониторинга они видят анализ того, как на практике реализуются новые положения избирательного законодательства.
Выдвижение в территориальные избирательные комиссии
Основным событием прошлой недели избирательной кампании стало формирование территориальных избирательных комиссий. В соответствии с Календарным планом, утвержденным Центральной комиссией, этап выдвижения претендентов в состав комиссий продолжался до 26 января, а формировались они до 29 января включительно. Было сформировано 1495 территориальных избирательных комиссий, в том числе: 6 областных, 1 Минская городская, 118 районных, 12 городских городов областного подчинения, 14 городских городов районного подчинения, 56 поселковых и 1 288 сельских избирательных комиссий.
Выдвижение представителей в территориальные избирательные комиссии происходило тремя способами: от политических партий и общественных объединений, трудовых коллективов и от граждан путем подачи заявлений. Всего для участия в работе территориальных избирательных комиссий было выдвинуто 13 106 представителей.
Партийные структуры по стране выдвинули меньше 1,1% от общего числа претендентов - только 149 представителей. Из них более половины (82 человека) - представители Коммунистической партии Беларуси, еще 21 человек - от партии левых «Справедливый мир» (бывшая Партия коммунистов Белорусская); от ОГП - 14, БСДП(Г) - 8, ЛДП - 9, Партии БНФ - 6, Республиканской партии труда и справедливости - 6, Белорусской аграрной партии - 2, Белоруской социально-спортивной партии - 1.
Секретарь Центральной комиссии Николай Лозовик в интервью БелТА поспешил заявить о низкой активности политических структур и нежелании реально использовать те права, которые им предоставили изменения в избирательном законодательстве. Однако при этом господин Лозовик замалчивает реальные условия, в которых существуют партии, прежде всего оппозиционные: с 2000 года в Беларуси не была зарегистрирована ни одна политическая партия, и только за прошлый 2009 год было отказано в регистрации трем: Партии Белорусская Христианская Демократия (дважды), Белорусской партии трудящихся (правопреемник Белорусской партии труда, ликвидированной в 2004 году) и Партии свободы и прогресса (четвертый отказ, начиная с 2004 года). Таким образом, эти партии были лишены реальных возможностей выдвигать своих представителей в территориальные комиссии путем партийного выдвижения. В этих условиях они были вынуждены выдвигать своих представителей сбором подписей граждан, как, например, Партия БХД, которая выдвинула 43 своих члена. Кроме того, нужно учитывать и отсутствие зарегистрированных политических структур во многих регионах (чего только стоит требование иметь офис и юридический адрес в нежилых помещениях), а именно на их возлагалась выдвижение в соответствующие территориальные комиссии. Не нужно забывать и о реальной практике кампаний предыдущих, когда из заявленных в территориальные комиссии лиц в их состав не включали никого, а также о последствиях политической деятельности оппозиционных активистов, прежде всего в регионах, таких как увольнения с работы и т.п.
Согласно официальной информации, значительно большую инициативу по участию в работе избиркомов проявили общественные объединения Беларуси. Яны выдвинули 4 151 своих представителей (или 31,7% от общего числа претендентов на участие в работе избиркомов). Вновь стоит отметить, в каком положении к избирательной кампании подошли общественные объединения. Конечно, те, что поддерживаются государством и даже получают финансирование из бюджета, направили широкие и стройные ряды в большинство территориальных комиссий, не сомневаясь в положительном результате. А с независимыми объединениями все оказалось не столь оптимистично. Прежде всего, сказались массовые «зачистки» демократически настроенных НГО предыдущих лет, а также нежелание государственных властей видеть такие организации в легальном правовым поле через отказы в регистрации. Показательный пример тут - ситуация с отказами в регистрации Правозащитного центра «Весна», которому уже трижды (дважды только в течение 2009 года) отказано в возможности легального существования.
Наибольшее количество заявлений на участие в территориальных комиссиях было получено от граждан - 7 216 (более чем 55%). Стоит отметить, что среди них - многие из представителей политических партий и общественных объединений, который использовали данный способ выдвижения, часто не имея другой возможности.
От трудовых коллективов поступили 1 590 заявлений (12%). Тут надо отметить, что трудовые коллективы как субъект политической жизни давно уже стали настоящим рудиментам советской эпохи, от которого избавились фактически все страны бывшего СССР, но не Беларуси. О необходимости пересмотра положений законодательства о выборах, согласно которым трудовые коллективы участвуют в избирательных кампаниях, неоднократно заявляли независимые эксперты в области избирательного права.
И кто же оказался достойным занять места в комиссиях?
Согласно закону, областные и Минская городская территориальные комиссии создаются президиумами областных и Минского городского Совета депутатов и областными, Минским городским исполнительными комитетами; районные, городские (в городах областного подчинения) территориальные комиссии создаются президиумами районных, городских Советов депутатов и районными, городскими исполнительными комитетами; городские (в городах районного подчинения), поселковые, сельские территориальные комиссии - соответственно городскими, поселковыми, сельскими исполнительными комитетами. За указанный период все необходимые заседания были проведены и комиссии сформированы (другой информации не поступало ни из официальных источников, ни от участников мониторинговой кампании).
В соответствии с нововведениями в Избирательный кодекс, для представителей политических партий и общественных объединений было гарантировано не менее третьей части мест в территориальных комиссиях. Этот аспект особенно отслеживался участниками мониторинга данного этапа избирательной кампании, и особое внимание уделялось, насколько оппозиционные политические партии могли воспользоваться законными гарантиями.
По результатам формирования областных территориальных избирательных комиссий известно, что три из шести (Брестская, Витебская и Гродненская) включили в свой состав представителей оппозиционных политических партий. Одновременно наибольшее представительство в областных комиссиях получили выдвиженцы от ЛДП и КПБ - они предоставленные в каждой из них. Не нашлось ни одного места в областных комиссиях для демократических активистов, выдвигавшихся путем сбора подписей, а также представителям независимых организаций. Общественные объединения, представители которых повсеместно заняли места в комиссиях, это «проверенные» и надежные БРСМ, «Белая Русь», ветеранские организации, «Белорусский союз женщин» и т.п.
В Брестскую областную комиссию включен представитель БСДП(Г) Павел Корнев (всего от оппозиционных партий были 3 выдвиженца: 1 от БСДП(Г), 1 от Партии БНФ и 1 от партии левых «Справедливый мир»). Помимо социал-демократа из партийцев в комиссию были утверждены члены КПБ, ЛДП и Партии труда и справедливости.
В составе Витебской областной комиссии также был утвержден один член оппозиционной партии - представитель «Справедливого мира» (представители Партии БНФ и ОГП мест в комиссии ни получили). Членами комиссии из партийцев утверждены также по одному представителю ЛДП и КПБ, а вот бывшему политзаключенному Сергею Парсюкевичу и писателю Павлу Северинцу, которые выдвигались путем сбора подписей, мест не нашлось.
В Гомельскую областную комиссию демократами предлагались кандидатуры члена ОГП Светланы Гольдаде, а также активистки Марии Тульженковой, которая подавала заявление от граждан, однако их кандидатуры не были поддержаны. Зато вновь в комиссии оказались либеральные демократы и коммунисты из КПБ.
В Гродненской областной комиссии будет работать представитель ОГП Виктор Кокореко. Всего было подано на включение в комиссию 40 заявлений, из них 50% -- от демократической оппозиции: 1 от Партии БНФ, 1 от БСДГ, 1 от ОГП и 17 претендентов, которые выдвигались путем сбора подписей.
Партийные выдвиженцы в Минской областной комиссии представлены ЛДП и КПБ. Никто из представителей демократов в состав комиссии утвержден не был, в том числе и правозащитник Олег Мацкевич, который выдвигался путем сбора подписей граждан.
Никто из представителей демократической оппозиции не попал и в состав Могилевской областной комиссии (выдвигались представители от Партии БНФ, ОГП и «Справедливого мира»), а партийная квота там традиционно распределилась между ЛДП и КПБ.
Отдельного внимания заслуживает Минская городская комиссия, в состав которой из представителей оппозиционных политических партий включили выдвиженца от ОГП Сергея Альфера и члена бюро Центрального комитета партии «Справедливый мир» Сергея Возняка. Юрист Владимир Лабкович, выдвигавшийся от Партии БНФ, в состав комиссии включен не был, как и его однопартиец -- политолог Юрий Чаусов, который выдвигался от ОО БНФ «Адраджэньне». Не был включен в состав комиссии и Сергей Мацкевич, председатель Ассамблеи неправительственных организаций Беларуси и координатор Форума гражданского общества в рамках инициативы «Восточное партнерство» (выдвигался от ОО «Центр «Супольнасьць»). Остальные места комиссии были распределены среди представителей «проверенных» общественных объединений: Союзу ветеранов, «Белой Руси», БРСМ и т.д. Включение представителей оппозиционных партий в состав комиссии некоторые эксперты оценили как политическое решение, рассчитанное на Запад.
Что касаться комиссий городских (городов как областного, так и районного подчинения) и районных, то там наблюдались примерно те же тенденции по формированию их состава, как и областных. Например, представитель левой партии «Справедливый мир» был включен в Брестскую городскую территориальную комиссию, но были проигнорированы заявления представителей Партии БНФ, ОГП, БСДП(Г). В Витебскую городскую территориальную избирательную комиссию не прошел никто из представителей оппозиционных партий (выдвигались представители Партии БНФ, Белорусской партии левых «Справедливый мир», БСДП(Г) и оргкомитета по созданию Партии БХД, который подавал соответствующее заявление от граждан). Не были поддержаны кандидатуры выдвиженца от ОГП Юрия Воронежцева и историка Святослава Шаповалова (оргкомитет Партии БХД) на включение в Гомельскую городскую комиссию. Зато в Гродно в состав городской комиссии попал 75-летний член оппозиционной партии левых «Справедливый мир» Иосиф Нечай, но при этом были проигнорированы заявления представителей Партии БНФ, ОГП и БСДГ. В Могилевскую городскую комиссию не были включены представители от Партии БНФ, «Справедливого мира», «Могилевского правозащитного центра» и благотворительной организации «Капля жизни». Снова места в комиссиях были распределены среди проправительственных коммунистов, представителя РОО «Белая Русь», РОО «БРСМ», организации ветеранов войны в Афганистане, организации ветеранов ВОВ и государственных профсоюзов.
В избирательных комиссиях - проверенные кадры
Предварительные сведения относительно состава созданных территориальных комиссий позволяют уже сейчас отмечать, что места в комиссиях заняли в основном надежные и проверенные в предыдущих избирательных кампаниях люди.
Так, из 12 членов Борисовской районной территориальной избирательной комиссии девять были членами избирательных комиссий в 2008 году во время парламентских выборов. Бросается в глаза также, что большинство членов районного избиркома имеют прямое или косвенное отношение к воспитанию подрастающего поколения. Это заместитель начальника отдела образования райисполкома Николай Зеленкевич, библиотекарь средней школы №11 Татьяна Стасава, а также сотрудник отдела образования Инесса Арынич, Юрий Лукашов, которого выдвинул трудовой коллектив учреждения образования «Борисовское государственное профессионально-техническое училище №62 строителей», Сергей Мороз -- секретарь первички БРСМ Борисовского государственного колледжа и директор Борисовского дома детского и юношеского творчества Галина Лужковская и Анатолий Пищухин.
Из 13 членов созданной Могилевской городской территориальной избирательной комиссии шестеро (Валентина Бансюкова, Раиса Валаткевич, Александр Золотухин, Ольга Иванова, Виталий Карытко и Людмила Шемига) принимали участие в работе Могилевской городской избирательной комиссии во время выборов в местные Советы в 2007 году. При этом Александр Золотухин, директор ТДО «Спецмонтаж», был председателем городской избирательной комиссии и в 2003 году.
Гарантии открытости новые, но правила игры для многих остались старыми
Согласно внесенным в избирательный закон изменениям (арт. 34 ЖК), на заседаниях органов, формирующих комиссии, имели право присутствовать представители политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, граждан, которые выдвинули своих представителей в состав комиссии. Каким образом изменения, внесенные в законодательство, были интерпретированы местными властями при утверждении избирательных комиссий?
По информации из регионов, процедура по формированию территориальных избиркомов в разных местах происходила по-разному. Так, при формировании в Борисове районной избирательной комиссии представителей выдвиженцев на заседании видеть не пожелали: законные представители граждан, которые выдвинули в состав комиссии правозащитника Марину Статкевич и члены ОГП, от которой выдвигалась активистка Регина Вильтовская, не были проинформированы о совместном заседании Борисовского исполкома и президиума райсовета. Аналогичная ситуация произошла при формировании Брестской городской комиссии. Там выдвиженцу от граждан Сергею Вакуленку, несмотря на его просьбу, сотрудники горисполкома не сообщили о времени проведения заседания по утверждению состава комиссии.
Удивительная ситуация сложилась с формированием Березовской районной территориальной избирательной комиссии. Выдвиженцам в комиссию от граждан Тамаре Щепеткиной и Константину Денисене сотрудники райисполкома долго, но вежливо отвечали, что «не знают», когда должно состояться заседание, но потом выяснилось, что оно состоялось совершенно «внезапно»: «вызвали со списками выдвиженцев и уже создали избирательную комиссию».
Вместе с тем, зафиксированы и положительные примеры выполнения требований законодательства. Так, чиновники Минского облисполкома учли законную просьбу граждан, которые выдвинули борисовского правозащитника Олега Мацкевича в состав областной территориальной избирательной комиссии. И Сергей Салаш, представитель граждан, которые подписались за выдвижение А. Мацкевича, был приглашен на совместное заседание Минского облисполкома и областного Совета, на котором формировалась избирательная комиссия.
«Невключенцы» пишут жалобы
В соответствии с нововведенными положениями в Избирательный кодекс, субъекты, выдвинувшие своих представителей в состав комиссий, в случаях их невключения получили право обжаловать в суде решения органов, создавших комиссии. Это новая практика, но можно уже сейчас сказать, что многие из претендентов, которые так и ни стали членами территориальных комиссий, намерены использовать это право.
Так, ряд гродненских общественно-политических активистов 30 января направили жалобы в Центральную избирательную комиссию, Гродненский областной суд, суд Ленинского района г. Гродно по факту их невключенния в территориальные комиссии. Виктор Сазонов выдвигался в Гродненскую областную территориальную избирательную комиссию от партии БСДГ, туда же выдвигался общественно-политический активист Олег Калинков путем сбора подписей, а Сергей Мальчик - от Партии БНФ в Гродненскую городскую территориальную избирательную комиссию. Виктор Сазонов, Олег Калинков, а тоже председатель городской организации Партии БНФ Вадим Саранчуков подали по две жалобы в вышеупомянутые инстанции. Общественно-политические активисты считают, что при формировании территориальных комиссий были нарушены их права, а демократические партии и активисты в избирательном процессе подвергаются дискриминации.
28 января известный политолог Юрий Чаусов подал в Минский городской суд жалобу на решение президиума Минского городского Совета депутатов и Минского городского исполнительного комитета об отклонении его кандидатуры на включение в состав Минской городской избирательной комиссии от общественного объединения БНФ «Адраджэньне». Сам Юрий Чаусов считает, что его кандидатуру отклонили по политическим причинам, поскольку в оформления всех документов никаких ошибок не было.
29 января в суд Борисовского района была подана жалоба на решение президиума Борисовского районного Совета депутатов, Борисовского районного исполнительного комитета по формированию районной территориальной избирательной комиссии. Податели жалобы просят обязать президиум Борисовского районного Совета депутатов, Борисовский районный исполнительный комитет принять новое решение про формирование районной территориальной избирательной комиссии с включением в нее Марины Статкевич, как представителя граждан, которые обладают избирательным правом и проживают на соответствующей территории. Помимо того, податели жалобы считают необходимым, чтобы на заседание органа, который формирует новый состав комиссии, был приглашен представитель Марины Статкевич Лев Марголин.
Суд должен рассмотреть поданные жалобы в течение трех дней, но «невключенцы» без оптимизма ожидают решений судов, однако же отказаться от обжалования -- означало бы согласиться с обоснованностью действий органов, образовавших комиссии.