Кто ответит за безопасность белорусской АЭС?
- Татьяна Новикова, специально для charter97.org
- 30.01.2013, 18:42
Не так давно белорусские общественные экологи получили ответ от МАГАТЭ на свое открытое обращение по поводу нарушений, связанных со строительством АЭС в Беларуси.
Международное агентство по атомной энергии не дает экологам ответа по существу, но зато подробно рассказывает о сфере своей ответственности, в которую безопасность Островецкой АЭС и контроль за действиями белорусских властей не входят.
Сайт экологического объединения «Беллона» публикует текст ответа МАГАТЭ экологам, содержание которого проливает свет на многие вещи, в частности, на высказывания белорусских чиновников о том, что МАГАТЭ якобы давало высокую оценку выбора площадки, строительства инфраструктуры и, вообще, каким-то образом контролирует строительство Островецкой АЭС.
Для начала в своем ответе белорусским экологам директор отдела по информации МАГАТЭ Питер Кайзер разъясняет миссию своей организации: «Как организация, куда входят государства-члены, МАГАТЭ работает с этими государствами в продвижении безопасного и мирного использования ядерных технологий». И затем, поясняет, что Международное агентство по атомной энергии не несет ответственности за безопасность атомных электростанций: «Ответственность по закону лежит на самих государствах». «Национальные правительства отвечают за безопасность ядерных объектов, за мониторинг за их функционированием, равно как и за ограничение радиационных рисков, включая меры чрезвычайного реагирования, также как и за безопасный вывод из эксплуатации, хранение радиоактивных отходов и за контроль над оператором АЭС», - говорится в письме.
Далее, Питер Кайзер пишет о том, что такое стандарты безопасности МАГАТЭ с юридической точки зрения. «МАГАТЭ устанавливает стандарты безопасности, однако важно помнить, что эти стандарты не обязывают государства к их выполнению», - сообщает он и поясняет, что нет законодательных механизмов, обязывающих страны исполнять эти стандарты. - «Страны сами, на свое собственное усмотрение могут внедрять в свои законодательства необходимость соответствия этим стандартам».
Он, однако, считает, что только в тех случаях МАГАТЭ может контролировать выполнение стандартов, если речь идет о договорах, которые международное агентство заключает вместе со странами: «Любое государство может заключить договор с МАГАТЭ на его поддержку в связи с выбором места, проектированием, строительством, эксплуатацией, выводом из эксплуатации атомного объекта и так далее. И тогда стороны будут обязаны придерживаться стандартов МАГАТЭ в действиях по такому договору». «Однако ответственность по закону лежит на самих государствах», - подчеркивается в письме.
Другими словами, если бы у Беларуси был договор с МАГАТЭ по строительству Островецкой АЭС, то тогда можно было бы говорить о том, что она обязана в рамках договора выполнять стандарты МАГАТЭ. Однако о таких договорах сотрудник МАГАТЭ не упоминает в своем ответе экологам. Даже если представить, что техническая помощь со стороны МАГАТЭ оказывается Беларуси в рамках таких договоров, то ответственность за невыполнение все равно лежит на Беларуси, а МАГАТЭ не несет ответственности за возможные нарушения.
Таким образом, МАГАТЭ позиционирует себя не как независимая организация, дающая независимые оценки тому, как страны осуществляют свои ядерные проекты, а как сторона совместного договора, как источник рекомендаций, не обязательных к исполнению.
В этом контексте важно понять, с какой целью миссия МАГАТЭ посещала место строительства Островецкой АЭС и какие оценки в действительности давала.
На официальном сайте МАГАТЭ находится пресс-релиз об отчете, который агентство направило Беларуси 5 октября 2012. Этот отчет включает обзор инфраструктуры для Островецкой АЭС.
В этом документе МАГАТЭ рекомендует Беларуси пересмотр законодательства для учета таких вопросов, как обращение с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом, норм, относящихся к гражданской ответственности за ущерб от радиационных аварий, а также усиления национального регулятора и инфраструктуры, ответственной за процедуру лицензирования. Одна из рекомендаций – разработка системы комплексного управления атомным проектом.
Но те, кто строит АЭС в Беларуси как-то совсем не озаботились тем, чтобы выполнить эти же советы, когда их давала Общественная экологическая экспертиза еще весной 2010 года.
Судя по рекомендациям, полученным Беларусью от МАГАТЭ осенью прошлого года, в «поле инфраструктуры для безопасного использования» Островецкой АЭС и конь не валялся. Но зато не дожидаясь проекта для реакторного здания уже выкопали большой котлован и забетонировали его основание.
Татьяна Новикова, специально для charter97.org